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封建时代，无论哪个朝代，纸面上的法令都是相对完备的。
但实际上执行的时候，通常情况下都是形同虚设，漏洞百出。
这并不奇怪，因为立法者和执行者，通常都不是一批人，甚至二者之间有着极大的身份差距。
立法是相对容易的，几个文人聚在一起搞一搞，就能出台一部法令。当然，能不能用，好不好用另说！
然而执法却是一件需要花费极大成本的活动。更可怕的地方是，它不是一蹴而就的，而是贯穿到相关机构日常工作的每一天。
这个成本包括但不限于时间、金钱、人力等等。
在执法机构资源有限的情况下，只能尽量节省执法成本，要不然别说办事了，执法者都可能在几天之内，被高强度的工作给累死。
具体的可以理解为：
在不出大事的情况下，相关执法部门随便糊弄糊弄就得了。
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